1-1.- Área del Problema.
La iniciativa de investigación se origina en dos frentes uno dice relación con una preocupación por caracterizar el Trabajo Asociativo de las experiencias de los funcionarios Municipales y actores Comunitarios relacionados con el trabajo asociativo Municipal Territorial y la segunda se enmarca dentro de una de las tendencias del Trabajo Social que intenta hacerse cargo de las preocupaciones macrosociales, que dicen relación con las instituciones, organizaciones y los servicios, entre otros.
Los primeros antecedentes de la Asocitaividad Municipal tiene sus inicios en Chile en la década de los años noventa, desde este decenio se inicio un proceso gradual en la que las Municipalidades, de acuerdo a sus características geográficas iniciaron el proceso asociativo y en los Territorio de Planificación Territorial Laja Digillin y Valle del Itata de la Provincia de Ñuble.
Los primeros antecedentes los tenemos en la década ya mencionada, eso si clarificar que ya existían antecedentes asociativos en el país como las conocidas “ligas cívicas que se dieron a los inicios del siglo.
Para situarnos en el contexto de la asociatividad en el ámbito municipal destacaremos la presencia de asociaciones de acuerdo a las siguientes distinciones: a) Nacionales, b) Regionales y c) Territoriales. Se excluyen las asociaciones relacionadas con el apadrinamiento, pues generalmente involucran a dos municipios. En las asociaciones nacionales encontramos a las que tienen una cobertura nacional como lo es La Asociación Chilena de Municipalidades. Las Regionales obedecen a las instancias asociativas que buscan pensar las propuestas municipales en el ámbito regional y trasformarse en instancias de negociación frente a las instancias nacionales.
En la Octava Región se encuentran nueve asociaciones territoriales identificadas: Punilla, Valle del Itata, Laja Digillin, Secano Interior de Concepción, Bio Bio, Bio Bio Cordillera, Bio Bio Centro, Reconversión, Arauco, Pencopolitano.
Las asociaciones territoriales, dicen relación con aquellas asociaciones especificas que se centran en el abordaje asociativo de una diversidad de temáticas significativas para los actores participantes y que comparten características de territorialidad, culturales, agro-ecológicas, turísticas, entre otras.
Las dos Asociaciones Territoriales en las cuales se desarrolla la investigación son la Asociación de Municipalidades del Laja Digillin, integrada por las comunas de San Ignacio, Pemuco, El Carmen, Yungay, Pinto y Bulnes. La Asociación del Valle del Itata esta integrada por las Comunas de Cobquecura, Quirihue, Trehuaco, Coelemu, Ninhue, Portezuelo, San Nicolás, Ranquil y Quillon. Comunas pertenecientes a la Provincia de Nuble de la Octava Región del Bio Bio. Esto por el acceso geográfico, por parte del investigador, pues se desempeña como Asistente Social en la I. Municipalidad de Quirihue, perteneciente a la Asociación de Municipalidades Valle del Itata y en el Año 2004 se despeño como Director de Salud Municipal en la I. Municipalidad de San Ignacio, Comuna que pertenece a la Asociación Municipalidad Laja Diguillin.
La idea y práctica anterior significa que los profesionales, funcionarios, jefes de servicio y Alcaldes realizan actividades profesionales y técnicas en conjunto, con la finalidad de elaborar propuestas territoriales, que satisfagan sus necesidades comunales y también las de las otras comunas. Se considera también la experiencia de estas asociaciones en el trabajo territorial desarrollado en el periodo 2000-2004 en la región.
La estrategia de Desarrollo Territorial es promovida desde los niveles regionales del Gobierno (Gobierno Regional, GORE).
Desde la década de los noventas ha la fecha a generado una serie de acciones, en las cuales han participados las Corporaciones Municipales, destacan en ellas acciones en seguridad, salud, entre otras y también la puesta de desarrollo centrada en el desarrollo territorial proyecto o iniciativa en la cual trabajan el 100% de las Municipalidades de la Región. Este proyecto asociativo impulsado desde el Gobierno Regional en la Región del Bio Bio, es al cual se adscriben las dos Asociaciones de Municipalidades en las cuales se realiza la investigación.
La puesta de de desarrollo territorial a generado una serie de expectativas, de mejora de servicios, infraestructura, servicios en las comunas, situación por la cual Alcaldes, Directivos y profesionales, han estado vinculados con el trabajo asociativo. Este trabajo en equipos ínter comunales, ha generado algunos logros significativos (Mobiliario Escolar, Adquisición de Ambulancias, Camiones para traslados de desechos domiciliarios, entre otros) Pero también a generado una serie de proyectos inconclusos, lo que ha generado una baja en la asistencia de los profesionales a las reuniones a las cuales se les convocan., situación que es interesante de conocer la practica asociativa, pues no se tienen antecedentes locales se esta practica y de la participación de los actores participantes
Lo anterior se relacionara directamente con el desarrollo de iniciativas asociativas, pues del trabajo de estos profesionales depende de la elaboración de propuestas que beneficiaran directamente a las instituciones que representan.
La situación comentada dice relación, que los planes de desarrollo, que si bien son linimientos teóricos generales se operacionalizan a través de la acción de hombres y mujeres encargados de su ejecución e implementación, por lo cual es interesante conocer aquellos elementos que incentivan y dificultan su accionar en pro de la ejecución de las estrategias de desarrollo en la praxis asociativa de los dos territorios.
